Владимир Путин уволил губернаторов Архангельской области и Коми Игоря Орлова и Сергея Гапликова сразу после своего обращения 2 апреля. И Орлов, и Гапликов давно считались «кандидатами на вылет»: они превратились в одиозные фигуры после начала строительства мусорного полигона на станции Шиес. И в Архангельской области, и в Коми весь прошлый год шли экологические протесты. И Гапликова, и Орлова жители считали варягами и чужаками, хотя архангельский губернатор варягом не был — однако на смену им пришли такие же чужаки, не имеющие отношения к этим регионам. Им уже пообещали проблемы на выборах, которые должны пройти 13 сентября 2020 года. Спецкор «Медузы» Андрей Перцев рассказывает истории одного из самых скандальных губернаторов Игоря Орлова и его коллеги из Коми Сергея Гапликова.
***
«Якутза» и «оборонщик»
Сам экс-губернатор Орлов объяснил журналистам причины своего ухода так: «По результатам больших социологических исследований, которые провели ряд профессиональных компаний, мне сегодня понятно, что мне необходимо обратиться к президенту Российской Федерации для того, чтобы он принял решение, кто будет готовить нашу Архангельскую область к предстоящим выборам губернатора, и на основе этого я написал заявление об отставке». Выбрать главу в плановом режиме жители области должны в сентябре.
«Все обсуждают только отставку Игоря Орлова, — описывает происходящее в регионе коммунист, глава фракции КПРФ в гордуме Архангельска Александр Гревцов. — Это событие свело на нет весь эффект от обращения президента в Архангельской области». Собственные эмоции Гревцов описывает как «сдержанную радость».
Предшественник Орлова — Илья Михальчук — тоже уходил из-за низкой популярности. До появления в Архангельской области Михальчук был мэром Якутска и привел с собой «варягов» из родной республики, которых в Архангельске прозвали «якутзой». Впоследствии значительная часть его команды попала под уголовные дела. К моменту отставки Михальчук превратился в одиозную фигуру: в регионе шли протестные митинги, где кроме социальных требований звучали прямые призывы отправить губернатора в отставку. Все это влияло на рейтинги власти в регионе — в 2011 году на выборах в Госдуму «Единая Россия» получила в Архангельской области один из худших результатов по России (31,9%).
Между отставкой Михальчука и назначением Орлова прошло почти три недели: в Кремле долго не могли найти желающего возглавить небогатый и в то же время протестный регион. В результате новым губернатором стал выходец из северодвинского оборонного комплекса Игорь Орлов. Непосредственно перед назначением он работал в Калининграде замдиректора автосборочного завода «Автотор», но до этого, с 1987 по 2008 год, жил в Северодвинске, занимая разные должности на заводах атомного судостроения. По словам политолога Виталия Иванова, Орлов стал «случайным губернатором». «Он остался без работы в 2012-м и с ходу не отказался, когда предложили поработать. А как раз несколько более подходящих кандидатов тогда отказались», — утверждает Иванов.
«Варягом его никто не считал. „Северодвинцем“ — да, в противовес архангелогородцам, но не варягом, — вспоминает в разговоре с „Медузой“ архангельский влиятельный единоросс. — Поэтому назначение восприняли нормально. Когда сначала появились только имя и фамилия — Игорь Орлов, — начали искать, кто это? Подумали, что замгубернатора Пермского края Игорь Орлов, бывший силовик, решили, что еще хуже, чем при Михальчуке будет. Потом выдохнули».
Орлов быстро назначил на ключевые посты в региональную администрацию своих бывших коллег по оборонным предприятиям. Например, его первым замом стал бывший главный инженер завода «Севмаш» Алексей Алсуфьев. Архангельские влиятельные группы приход «северодвинских» насторожил, но первое время они относились к Орлову спокойно.
В поисках новой реальности
Простые жители тоже не обижали нового губернатора на первых порах. На выборах в областное собрание 2013 года список единороссов с Орловым во главе набрал 46%. Сразу после этого, как утверждает человек, занимавший тогда серьезный пост в «Единой России», «поведение Орлова и он сам поменялись». «На пост спикера губернатор продавил предпринимателя из Вельска (районный центр в области) Виктора Новожилова, человека без какого-либо опыта депутатской работы. Конечно, среди депутатов были куда более подходящие кандидатуры. Зато Новожилов был лично обязан Орлову, он был управляемым», — объясняет он.
Собеседник в тогдашнем депутатском корпусе (новый созыв избран в 2018 году) подчеркивает, что до выборов новый губернатор «договаривался, обещал посты, какие-то преференции, чтобы элита работала на результат его списка единороссов». «Потом он присвоил победу себе, а многих просто кинул», — сетует бывший парламентарий.
Тогда же начался конфликт губернатора с мэром Архангельска Виктором Павленко и его окружением. У Орлова были свои взгляды на то, как управлять городом и как распределять ресурсы и финансовые потоки, в то время как ни окружение градоначальника, ни он сам терять их не хотели. В 2014 году региональные власти провели в области муниципальную реформу: все прямые выборы муниципальных глав были отменены, администрации районов, городов и сел должны были возглавить наемные сити-менеджеры. Павленко открыто выступал против реформы и критиковал работу Орлова и областного правительства.
«Надо заниматься экономикой области, в которой Архангельск является главным донором. Надо не отнимать и делить, а приумножать, — откровенничал мэр в интервью. — В области для этого есть все возможности. Сегодня, чтобы добиться в этом вопросе понимания со стороны областных властей, чтобы достучаться до них, мы вынуждены размещать в СМИ даже письма, которые мы направляем губернатору. Губернатор обижается и говорит — мэр Архангельска обращается ко мне через СМИ. Почему я это делаю? Потому, что за почти три года совместной работы, я не получаю от губернатора ответов. Получаю часто отписки от его заместителей, порой откровенную чушь».
«Достаточно выйти на прогулку в городе — ветхие дома, которые и бараками сложно назвать. Построение внутригородской логистики рождает множество вопросов», — отвечал ему губернатор.
Война города и области длилась до 2015 года, конфликт пришлось разрешать в администрации президента: Орлов попросил санкцию на участие в досрочных выборах и получил ее. Павленко мог бы стать его главным и сильным конкурентом, но ему было сделано предложение, от которого мэр не мог отказаться, — градоначальник попал в тройку кандидатов в сенаторы от Орлова, а после его победы на губернаторских выборах получил кресло в Совете Федерации.
Результат губернаторской кампании 2015 года уже показывал, что у Орлова проблемы: он набрал только 53,25% голосов, а почти неизвестная в регионе депутат облсобрания от ЛДПР Ольга Осицына — 19%. Местные элиты пробовали выдвинуть и более статусных кандидатов, которые бы победили Орлова: депутата Госдумы Елену Вторыгину и замглавы федерального Минкульта Николая Малакова (выходец из региона), — но эти попытки были заблокированы Кремлем. Выборы в Госдуму 2016 года тоже были не самыми удачными — единороссы набрали в области 44,8%, в областном руководстве партии постоянно менялись фигуры. «Примерно в это время Орлов познакомился с политтехнологом из Петербурга, профессором СпБГу Александром Юрьевым и его людьми, тогда в губернаторе окончательно что-то поменялось, он поверил в какую-то свою особую миссию, что люди должны жить ради власти, это „новая реальность“», — вспоминает бывший областной чиновник.
Переломным моментом для Орлова стало строительство мусорного полигона для московских отходов на станции Шиес, на юге Архангельской области. Региональные власти скрывали договоренности с мэрией Москвы: до выборов они заверяли, что никакого мусора из других регионов в области не будет. Одним из первых о проблеме заговорил депутат Госдумы, единоросс Андрей Палкин. Как и большинство представителей местных влиятельных групп он конфликтовал с Орловым.
С осени 2018 года в регионе начались регулярные антимусорные протесты, недовольство вызывал не только проект на Шиесе, но и свалки для местного мусора, места размещения которых не устраивали жителей. Неудачные высказывания Орлова в адрес протестующих разлетелись на всю страну. На встрече с профсоюзными активистами Северодвинска в 2019 году Игорь Орлов назвал «шелупонью» тех, кто считает его «калининградцем» (в Калининграде Орлов работал три года до назначения губернатором) и «украинцем» (он родился в Дебальцево Донецкой области).
7 апреля 2019 в Архангельске прошел несанкционированный митинг численностью около семи тысяч человек. Протестные акции продолжаются и по сей день. В июле прошлого года Владимир Путин поручил мэру Москвы Сергею Собянину и Игорю Орлову выяснить мнение местных жителей по поводу строительства мусорного полигона до 1 сентября, сама стройка была приостановлена. При этом жителей о строительстве полигона так никто и не спросил, а на Шиесе до сих пор дежурят охранники.
Митинги против Шиеса далеко не единственные протесты, которые проходили в области за последний год. На улицу выходили и авиаторы 2-го объединенного авиаотряда, которые выступили против проекта Игоря Орлова и губернатора НАО Александра Цыбульского по созданию авиакомпании «Арктика» на базе предприятия. Цыбульский от этой мысли быстро отказался, Орлов — нет, однако компания так и не была создана. По иронии судьбы, именно Цыбульский стал преемником Орлова на посту главы Архангельской области.
При этом глава архангельского обкома КПРФ Александр Новиков в разговоре с «Медузой» назвал сегодняшнюю отставку Игоря Орлова «непродуманным шагом» и «серьезным проколом Кремля». «Область, как и страна, в режиме ЧС. Орлов должен был довести его до конца, — рассуждает Новиков. — Для назначения нового человека момент крайне неудачный, он будет перетряхивать команду». Бывший спикер и лидер областной «Единой России» Виталий Фортыгин сказал «Медузе», что Орлову «идти на выборы было бы сложно». «Ситуация с экологическими проблемами, с Шиесом, выявила низкий рейтинг, он принял правильное решение [об отставке]. Но я с уважением отношусь к Игорю Орлову, что бы ни говорили — он создал экономический задел».
Чужой-2
Бывший глава Коми Сергей Гапликов не самый известный, в отличие от Орлова, представитель губернаторского корпуса. Он стал первым «варягом» во главе республики и сменил арестованного в 2015 году за создание преступного сообщества Вячеслава Гайзера. И тоже не прижился в регионе.
«До Гапликова главы здесь хотя бы карьеру делали, а он — полностью приезжий. В год проходят семь-девять заседаний госсовета, глава приходит ровно раз в год, когда у него отчет. [Во время митингов] люди стоят на крыльце правительства республики, кричат: „Гапликова в отставку!“ — а ему и дела нет. Самое главное, что все более-менее политически активные люди понимают, что это — временщики, гастролеры, они все равно уедут. Почему единороссы так себя ведут [поддерживают республиканскую власть]? Он же уедет, а вы здесь останетесь!» — негодовал в разговоре с «Медузой» глава фракции КПРФ в Госсовете республики Олег Михайлов.
Тихое недовольство Гапликовым переросло в народный гнев опять же после появления проекта мусорного полигона на Шиесе: если от Архангельска Шиес расположен примерно в 600–700 километрах, то от Сыктывкара до станции — около 100 километров. В июне в Сыктывкаре прошел первый за долгие годы многотысячный митинг, где прозвучали требования отставки главы региона.
Незадолго до отставки и Игоря Орлова, и Сергея Гапликова единороссы обвинили обоих в плохой подготовке к борьбе с эпидемией коронавируса. В Коми более 50 пациентов Эжвинской больницы якобы заразились от врача.
Опять же после обвинений в проваленной работе по коронавирусу вчера ушел в отставку камчатский губернатор Виктор Илюхин. Однако и его увольнение давно было для Кремля решенным делом. Источники в администрации президента говорили «Медузе», что отставки глав регионов и были запланированы на первую декаду апреля.
Но главная причина отставки северных глав регионов — мусорный полигон. «Обоих (губернаторов) политически уничтожил шиесский кризис», — констатирует политолог Виталий Иванов.
Паника на корабле
Архангельские коммунисты уже обещают проблемы Александру Цыбульскому на выборах. «Я его не знаю, даже внешне вспомнить не могу», — отрезает глава архангельского обкома КПРФ Александр Новиков. По его словам, компартия обязательно выдвинет своего кандидата, «объединяющую фигуру на основе Шиеса». «У нас запрос на своего, местного, после варягов. Орлов, хоть и прожил здесь 20 лет, все равно местным не стал, — заявляет глава фракции коммунистов архангельской гордумы Гревцов. — Области нужен харизматичный лидер, который мог бы зажечь людей, здесь сильное моральное выгорание. И это не Цыбульский — чиновник чиновником».
Единоросс Виталий Фортыгин «знает Александра Цыбульского из прессы»: «Это молодой человек, энергичный. Получил опыт управления небольшим регионом, теперь президент ему доверил регион непростой. Но такова наша область! Ему надо получить доверие людей, а этот месяц пройти так, чтобы и удержать эпидемию, и не обрушить экономику», — заявляет Фортыгин.
При этом РБК и «Коммерсант» со ссылкой на источники в Кремле в контексте избирательной кампании Цыбульского уже пишут о возможном объединении Архангельской области и Ненецкого округа. Якобы присоединение нефтяной территории к небогатому региону сможет дать дополнительные очки кандидату от власти. Близкий к администрации президента источник «Медузы» говорит пока лишь о «разговорах вокруг объединения»: «Такие же разговоры идут о слиянии Хабаровского края и Еврейской автономной области». Собеседник в самой президентской администрации наличие таких идей отрицает. НАО и Архангельская область — пример так называемого «субъекта-матрешки». Округ одновременно и входит в состав области, и имеет статус отдельного региона со своим губернатором (с недавних пор он назначается по представлению главы Архангельской области) и парламентом.
Кремль подступается к объединению НАО и соседнего региона еще с начала нулевых годов. Для этого необходим референдум: слияние должно одобрить большинство жителей обоих регионов, однако население богатого нефтяного округа по понятным причинам не хотело объединения с бедной областью. «Разговоры и слухи об объединении возникают уже больше 10 лет, это уже привычное дело. Это же должен одобрить народ», — разводит руками Виталий Фортыгин. Коммунист Александр Гревцов сомневается в успехе слияния, если Кремль все же решится его начать: «Для НАО никакого практического смысла в слиянии нет».
Политолог Александр Кынев прогнозирует проблемы на выборах в Коми и бывшему главе ФМБА Александру Уйбе, который стал новым главой республики. «Настроения в республике антиваряжские: достал один варяг — и тут приходит другой. Даже если конкуренты и Уйбы, и Цыбульского в Архангельске не будут вести никакой кампании, люди будут голосовать просто назло», — уверен эксперт.
Кынев отмечает, что само время отставки губернаторов выбрано очень неудачно. «Если бы увольнения состоялись до обращения Путина, их можно было бы представить как наведение порядка, — считает политолог, — Сейчас же это выглядит так: на корабле паника и крысы бегут».
