Управделами президента попросило 1,3 млрд руб. на смену созывов Думы после выборов — ремонт квартир, кабинетов, медицину. После двухмесячных переговоров с Минфином сумма уменьшилась вдвое. Основная проблема — жилищная
В бюджет не уложились
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин и управляющий делами президента Александр Колпаков в совместном обращении попросили Владимира Путина поручить правительству выделить дополнительные бюджетные средства на подготовку к смене созывов Госдумы. Об этом РБК рассказали несколько собеседников в комиссии по приему депутатов седьмого созыва, в которую входят представители Управделами президента, Управделами Госдумы и несколько депутатов.
По данным собеседников РБК, обращение было направлено еще в конце марта, президент переадресовал бумагу министру финансов Антону Силуанову, а тот в апреле написал мотивированный отказ, сославшись на значительный дефицит бюджета. На днях состоялась встреча членов комиссии с представителями Минфина, где вновь обсуждался вопрос нехватки средств на смену созывов Госдумы.
Собеседники издания рассказали о содержании переговоров между руководством Думы, Управделами президента и Минфином.
По расчетам Управделами, которые приводятся в обращении к президенту, Думе требуется 1,3 млрд руб. на «подготовительные мероприятия»: ремонт, переоснащение служебных кабинетов, залов для официальных мероприятий и заседаний, служебных квартир, учреждений общественного питания, подготовку автомобильного парка, а также на обеспечение медицинской помощью для не избранных в новую Думу депутатов. Управление предлагало выделить дополнительные бюджетные средства в размере 725,7 млн руб. в 2016 году и перераспределить в текущем бюджете Управделами 394,4 млн руб. (на ремонт учреждений общественного питания), а также дополнительно в 2017 году выделить 192,4 млн руб. на приобретение автомобилей.
О дополнительной потребности в бюджетных средствах Управделами заявило еще при подготовке проекта бюджета на 2016 год, но тогда эта просьба не была поддержана правительством, поясняет собеседник в комиссии по приему депутатов. Нарышкин и Колпаков обратились к президенту в конце марта, предлагая учесть дополнительные нужды Госдумы при корректировке бюджета на 2016 год, однако этой весной изменения в бюджет не вносились.
Управделами занимается обеспечением депутатов всем необходимым по заявкам комитета по регламенту, которые запрашивает необходимое количество квартир, количество необходимого медицинского обслуживания и т.д., сообщил представитель ведомства, не став вдаваться в подробности. Минфин на запрос РБК не ответил.
Жилищные проблемы
Согласно принятому в прошлом году закону, который переносит выборы Госдумы седьмого созыва с декабря на сентябрь, депутатам, которые не будут избраны в Думу седьмого созыва, сохраняются до 4 декабря все денежные выплаты, условия медицинского обеспечения и право пользования служебной квартирой в Москве.
На обеспечение медицинской помощью депутатов в период с 18 октября (с момента сложения полномочий депутатов шестого созыва и начала полномочий новых депутатов) по 4 декабря потребуется 14,2 млн руб., подсчитало Управделами президента.
Минфин на это отвечал, что в Думе на рассмотрении находится законопроект, который предусматривает исключение гарантий, установленных депутатам шестого созыва, не избранным в новую Думу, поэтому принятие решения о выделении дополнительных средств на финансовое обеспечение указанных гарантий преждевременно. В итоге данный законопроект так и не был принят.
Также, по мнению Минфина, запрашиваемые расходы на оснащение залов заседаний, холлов Госдумы, большого каминного зала, включая замену камина, не являются первоочередными.
Но главный спор возник в связи с жилищным вопросом. Избранным депутатам, не имеющим жилой площади в Москве, по закону обязаны предоставить квартиру в трехмесячный срок с начала полномочий — то есть не позднее 18 января 2017 года, а бывшие депутаты могут занимать квартиры до 4 декабря этого года.
Как рассказал РБК управляющий делами Госдумы Алексей Серегин, в этот раз ротация депутатов будет достаточно высокая, это в том числе связано с изменением избирательного законодательства (с приходом в Думу одномандатников). «Мы ждем из регионов гораздо большего количества людей, которые будут нуждаться в служебных квартирах», — объясняет чиновник.
Согласно декларациям депутатов за 2015 год, в служебных квартирах живут 246 депутатов. Все они указали в справке о доходах и имуществе квартиры, которые арендуют на срок своих депутатских полномочий.
«Если квартиры останутся в приличном состоянии, тогда Управделами президента сможет быстро их отремонтировать. А если там все надо менять до основания, то до трех месяцев может длиться ремонт», — говорит Серегин.
«Мы надеемся, что те депутаты, которые уверены, что не попадут в Госдуму, освободят квартиры раньше», — сказал РБК председатель комиссии, глава комитета Госдумы по регламенту Виктор Пинский.
«Сейчас Управделами прикидывает, что делать, если квартир не хватит. Есть промежуточное решение: арендовать для новых депутатов номера в гостиницах на то время, что служебные квартиры будут заняты депутатами прошлого созыва», — знает источник в комиссии.
При прошлой смене созывов депутаты ожидали служебные квартиры в Holiday Inn Moscow Lesnaya и «Marriott Грандъ Отель» на Тверской, сообщал «Интерфакс». По словам Серегина, держать депутатов в гостиницах очень накладно, поэтому Управделами будет стараться быстрее подготовить квартиры для новых депутатов.
21 июня комитет Госдумы по регламенту утвердил новый порядок предоставления депутату, не имеющему жилого помещения в Москве, отдельного номера в гостинице до предоставления ему служебного помещения. Согласно изменениям, в гостинице могут размещаться только депутаты без членов семьи.
Нужна ли депутату мебель
Управделами в своих первоначальных расчетах запрашивало 93,8 млн руб. на подготовку и оснащение дополнительных служебных квартир (приобретение мебели и бытовой техники).
Минфин предлагал Управлению делами президента рассмотреть возможность исключения расходов, не установленных законом о статусе сенатора и депутата. Согласно действующей редакции закона, квартира, предоставляемая депутатам, оснащается мебелью и телефоном, а запрашиваемые Управделами деньги на оснащение квартир депутатов бытовой техников не являются расходным обязательством России, отмечал в своем апрельском ответе Силуанов.
Позднее председатель конституционного комитета Госдумы Владимир Плигин внес законопроект, который уточняет, что парламентарию предоставляется «укомплектованное всем необходимым для проживания служебное жилое помещение». Закон был принят 21 июня.
Согласно табелю оснащения служебного жилого помещения, утвержденному Управлением делами президента в мае 2012 года, депутатам предоставляются квартиры от однокомнатных до пятикомнатных. Квартиры парламентариев обустраиваются полностью — от подставки для горячего, резиновых ковриков в ванную, постельного белья, хлебницы, пепельницы до мебели, посудомоечной и стиральной машин, пылесоса. В детской предусмотрены колонка, вращающийся стул. На кухне должен быть набор рюмок и бокалов на шесть персон.
«Те, кто думает, что депутатские квартиры — это рай на земле, ошибаются, — рассказывает РБК один из депутатов, который проживает в служебной квартире. — Все на среднем уровне, евроремонта нет. Окна пластиковые, но поставили их в конце девяностых. В квартирах предоставляется белорусская мебель невысокого качества, многие ее меняют и докупают шкафы, полки и т.д. Посуда ветхая. До недавнего времени входные двери в квартиры были деревянными, был просто проходной двор. Недавно только заменили на железные, люди же с детьми живут. И никакой охраны не было толком, только недавно появился шлагбаум. На территории комплекса есть гостиница, любой может заселиться и делать с депутатами, что хочет».
По итогам последней встречи членов комиссии с Минфином стало понятно, что министерство согласно с тем, что в целях выполнения требований закона о статусе депутата необходимы дополнительные средства, говорит собеседник в комиссии. По его словам, сейчас речь идет о том, чтобы согласовать с Минфином суммы, которые будут перераспределены из утвержденных в текущем бюджете расходов Управделами президента, а осенью, когда будет правиться бюджет, эти средства Минфин при необходимости добавит.
В результате переговоров с Минфином в июне Управделами оптимизировало все расходы, сократив запрашиваемую сумму до 400–500 млн руб., сказал РБК Серегин. По его словам, эти средства пойдут на ремонт и дооснащение служебных квартир, кабинетов, ремонт общих зон, в том числе зала заседаний, ремонт комбината питания, оборудование которого стало непригодным уже пять лет назад.
Плюс зарплата неизбранным
Согласно расчетам авторов закона о переносе думских выборов, ежемесячное содержание каждого неизбранного депутата до истечения первоначального срока его полномочий (до декабря) обойдется федеральному бюджету больше чем в 1,5 млн руб. Если не сможет переизбраться никто из действующих парламентариев, общие расходы бюджета на компенсации превысят 710 млн руб.
При участии Фариды Рустамовой и Елизаветы Сурначевой
